Наскільки я його зрозуміла, що з 16років паспорт робиться на 10 років, тому він не може зробити без ID. То мабуть в 14 роблять без проблем, але не буду стверджувати.
До речі може хтось знає чи підійде військово обліковий документ в вигляді приписного який отримують переважно в 16 років більшість хлопців, на разі 19 років