почему так странно повернули я хз (наверно чтобы начало и конец предложения не совпадали), а почему их ставят - они просто хотят знать вопросительное ли предложение или нет с самого начала.
возможно. это позволяет им использовать специфические интонации
WASHINGTON—The Central Intelligence Agency offered buyouts to its entire workforce Tuesday, in what officials said is a bid to bring the agency in line with President Trump’s priorities, including targeting drug cartels.